Як дізнатися чи відкрито кримінальне провадження

Доступ до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР), де міститься інформація про кримінальне провадження є суворо обмеженим і надається лише визначеним законом посадовим особам правоохоронних органів та прокуратури. Саме тому громадяни нерідко шукають відповіді на питання, як знайти кримінальне провадження за номером, як знайти кримінальне провадження за прізвищем або як дізнатися чи відкрита кримінальна справа. Проте ЄРДР не є відкритим державним реєстром, а доступ до відомостей у ньому здійснюється виключно в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством.

Єдиний реєстр досудових розслідувань (ЄРДР) не є відкритою базою даних, до якої може отримати доступ будь-яка особа. Доступ до реєстру кримінальних проваджень мають лише уповноважені працівники правоохоронних органів та прокуратури в межах своїх службових повноважень. Саме тому громадяни часто цікавляться, як дізнатися чи відкрито кримінальне провадження, хто має доступ до ЄРДР та чи можна самостійно перевірити кримінальне провадження. Щоб зрозуміти, хто саме може переглядати відомості в реєстрі та на яких підставах надається такий доступ, необхідно звернутися до чинного законодавства, зокрема до положення Офісу Генпрокурора про ведення ЄРДР № 298.

Перш, ніж роз'яснити хто має доступ до реєстру кримінальних проваджень, слід зрозуміти що таке Єдиний реєстр досудових розслідувань?

Згідно із п.3 глави 1 розділу 1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, Єдиний реєстр досудових розслідувань визначається як електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, захисту, оброблення, обліку, пошуку, узагальнення даних, зазначених у пункті 1 глави 1 розділу II цього Положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким урегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом.

У свою чергу, відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІ цього Положення зазначається, що до Реєстру вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім’я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (частина п’ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218, пункт 4 частини другої статті 301 КПК України); прізвище, ім’я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, керівника органу дізнання, дізнавача, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво; дату та час затримання особи (звільнення); обрання, зміну та скасування запобіжного заходу (статті 176-178, 200, 201-1, 202, 299, 492, 493, 508, 615, 616 КПК України), застосування обмежувальних заходів до особи, яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, пов’язаного з домашнім насильством (частина шоста статті 194 КПК України); час та дату повідомлення про підозру, зміну, скасування повідомлення про підозру, особу, яку повідомлено про підозру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (частина четверта статті 278, стаття 279, частина перша статті 298-4, пункт 1-1 частини другої статті 307 КПК України); час та дату складання повідомлення про підозру, особу, стосовно якої складено повідомлення про підозру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність у разі неможливості повідомлення такій особі про підозру з об’єктивних причин (стаття 277, частина перша статті 298-4 КПК України); юридичну особу, щодо якої можуть застосовуватися заходи кримінально-правового характеру (частина восьма статті 214 КПК України, стаття 96-3 КК України), у тому числі у спеціальному порядку (стаття 483-1 КПК України); дату винесення постанови про застосування до юридичної особи заходів кримінально-правового характеру у спеціальному порядку (частина друга статті 96-3 КК України, стаття 483-1, частина перша статті 483-3 КПК України); дату та підставу здійснення (скасування) спеціального досудового розслідування (частина шоста статті 297-4 КПК України); зупинення та відновлення досудового розслідування (частина четверта статті 280, частина друга статті 281, частина третя статті 282, частина третя статті 298-5, пункт 3 частини першої статті 615 КПК України); оголошення розшуку підозрюваного (стаття 281 КПК України); об’єднання та виділення матеріалів досудових розслідувань (стаття 217, частина друга статті 483-3 КПК України); продовження строків тримання під вартою та досудового розслідування (статті 197, 199, 219, 294, частина перша статті 298-5, частина четверта статті 483-4, пункт 2 частини першої статті 615 КПК України); встановлені, відшкодовані матеріальні збитки, суми пред’явлених позовів у кримінальному провадженні, вартість арештованого майна; закінчення досудового розслідування (частина третя статті 283, статті 301, 483-10 КПК України); інші відомості, передбачені в електронних формах Реєстру.

Даючи відповідь на питання, хто має доступ до реєстру кримінальних проваджень, слід зазначити, що це питання врегульоване главою 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, де вказано, що автентифікація у Реєстрі та підписання у ньому електронних документів здійснюється з використанням особистого ключа та відповідного йому кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, виданого Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів прокуратури України, з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг. Доступ до Реєстру є обмеженим та надається адміністратором лише Реєстраторам та іншим Користувачам на підставі: Реєстраторам - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних та документів, які підтверджують право доступу до Реєстру відповідно до норм КПК України та які визначені Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів прокуратури України; Користувачам, які виконують функції з інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів та ведення спеціальних обліків: - в органах прокуратури - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних і документів, визначених Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів прокуратури України, а також рапорту з обґрунтуванням необхідності надання повного доступу з урахуванням функціональних обов’язків працівника на конкретній посаді, погодженого Генеральним прокурором, керівником обласної, окружної, спеціалізованої прокуратури чи особою, яка виконує їх обов’язки; - в органах досудового розслідування чи дізнання - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних і документів, визначених Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів прокуратури України, а також листа з обґрунтуванням необхідності надання доступу з урахуванням функціональних обов’язків працівника на конкретній посаді, підписаного керівником органу досудового розслідування або дізнання чи особою, яка виконує їх обов’язки. У разі зупинення або припинення повноважень Користувача на посаді, за якою надавався доступ до Реєстру, у тому числі відсторонення від посади, переведення, звільнення, а також відрядження для роботи в інших органах у визначених законом випадках, відповідний доступ призупиняється адміністратором Реєстру протягом одного робочого дня з моменту отримання відомостей про такий факт. Відновлення доступу після минування обставин, що зумовили зупинення повноважень, а також надання доступу працівникам на новій посаді здійснюється на підставі документів, передбачених пунктом 2 цієї глави. Право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають:

Власник - у повному обсязі з урахуванням повноважень структурних підрозділів Офісу Генерального прокурора, для забезпечення виконання покладених на них завдань (Згідно із пунктом 1 глави 2 розділу I Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, власником і розпорядником Реєстру є держава в особі Офісу Генерального прокурора);

Генеральний прокурор, заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, особи, які виконують їх обов’язки, у межах повноважень, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України та Законом України «Про прокуратуру»;

керівники органів прокуратури (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту) - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими, дізнавачами піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування;

прокурори - у межах кримінальних правопорушень, у яких ними здійснюється нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням;

Директор Національного бюро України, перший заступник Директора Національного бюро України, керівник Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного бюро - у межах повноважень, визначених статтею 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України»;

керівники органів досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці шостому цього пункту) - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими органами проводиться досудове розслідування;

слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів Національної поліції, безпеки, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро України, органів Бюро економічної безпеки України - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими посадовими особами проводиться досудове розслідування;

Користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу, визначених з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства, для отримання інформації, що обробляється в Реєстрі, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.

Доступ до внесених у Реєстр відомостей щодо захоплення заручників, кримінальних правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості особи, а також пов’язаних з прийняттям пропозиції, обіцянки одержання або одержанням неправомірної вигоди, незаконним зайняттям гральним бізнесом, створенням або утриманням місць розпусти, звідництвом, сутенерством або втягненням особи в заняття проституцією, збутом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, отруйних чи сильнодіючих речовин або отруйних чи сильнодіючих лікарських засобів, відкривається з моменту повідомлення про підозру особі або прийняття рішення про закриття провадження без оголошення підозри особі. Винятком із цього правила є Генеральний прокурор, керівник органу прокуратури, прокурор, керівник органу досудового розслідування, керівник органу дізнання, слідчий, дізнавач (уповноважена особа іншого підрозділу), які проводять досудове розслідування, організовують його проведення, здійснюють контроль та нагляд у цьому кримінальному провадженні.

У громадян часто виникає питання як знайти кримінальне провадження за номером та як знайти кримінальне провадження за прізвищем.

Однак, дана система Єдиного реєстру досудових розслідувань не є у відкритому доступі як наприклад Єдиний державний реєстр судових рішень або Автоматизована система виконавчого провадження.

Це передбачено, зокрема п.6 розділу IV Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, де зазначається, що власник надає інформацію з Реєстру у кримінальному провадженні з додержанням та на виконання вимог КПК України та Закону України «Про захист персональних даних».

Багатьох громадян цікавить, як переглянути кримінальне провадження, як знайти кримінальне провадження за номером або чи можна перевірити наявність кримінального провадження щодо конкретної особи. На відміну від багатьох державних реєстрів, Єдиний реєстр досудових розслідувань (ЄРДР) не перебуває у відкритому доступі, тому отримання інформації з нього має свої особливості. Водночас законодавство та судова практика передбачають механізми, за допомогою яких особа може отримати відомості про кримінальне провадження, якщо така інформація стосується її прав та законних інтересів.

Як уже зазначалося, відповідно п.6 розділу IV Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, що власник надає інформацію з Реєстру у кримінальному провадженні з додержанням та на виконання вимог КПК України та Закону України «Про захист персональних даних».

Згідно із пунктом 1 глави 2 розділу I Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, власником і розпорядником Реєстру є держава в особі Офісу Генерального прокурора.

Тому, щоб отримати доступ, потрібно звернутися до Офісу Генерального прокурора.

Однак, на практиці, така інформація не завжди надається, тому особам часто доводиться звертатися до суду для захисту своїх прав.

Важливою, у даному випадку, є позиція Великої Палати Верховного Суду у справі № 826/7244/18, яка викладена у постанові 08 квітня 2020 року. За обставинами справи, позивач звернувся до управління організаційного забезпечення Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційно-аналітичної роботи ГПУ з адвокатським запитом від 12 березня 2018 року № 1203/1, у якому просив надати відомості про те, чи провадиться ГПУ (структурними підрозділами, територіальними органами прокуратури) досудове розслідування у кримінальних провадженнях, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , кримінальних правопорушень, та кримінальних провадженнях, у яких учасником (стороною) є ОСОБА_2 , а якщо провадиться, то повідомити: повний перелік кримінальних проваджень та коли саме, за яким номером, щодо яких обставин та за якою кваліфікацією внесені відповідні відомості до ЄРДР; яким саме учасником (стороною) та яких саме кримінальних проваджень є ОСОБА_2 , їх номер (номери); чи здійснювалося стосовно ОСОБА_2 повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень і якщо здійснювалося, то коли, у яких кримінальних провадженнях та за якими статтями КК України. ГПУ листом від 21 березня 2018 року № 14/2/1-34275-15 надала відповідь на вищевказаний адвокатський запит, у якій, посилаючись на абзац четвертий частини першої статті 24 Закону № 5076-VI, зазначила, що при виникненні необхідності в отриманні інформації чи документів у зв`язку з наданням правової допомоги сторонам чи учасникам кримінального провадження позивач має право звернутися у межах та спосіб, передбачених КПК України. 03 квітня 2018 року було повторне звернення до відповідача з адвокатським запитом від 02 квітня 2018 року № 0204/1, у якому просив надати таку ж інформацію, як і в попередньо вказаному запиті. ГПУ листом від 06 квітня 2018 року № 14/2/1-30385-14 надала відповідь на адвокатський запит позивача від 02 квітня 2018 року № 0204/1, аналогічну за змістом попередній відповіді. Вважаючи протиправною бездіяльність ГПУ щодо належного розгляду адвокатських запитів про надання інформації, позивач звернувся до суду із цим позовом. Велика Палата Верховного Суду зазначила, що з огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду вважає необґрунтованим посилання відповідача як на підставу для відмови в наданні позивачу запитуваної ним інформації на абзац четвертий частини першої статті 24 Закону № 5076-VI без зазначення про те, що ГПУ стосовно ОСОБА_2 провадиться досудове розслідування у кримінальних провадженнях, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_2 кримінальних правопорушень. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що ГПУ необґрунтовано відмовила позивачу в наданні запитуваної ним в адвокатських запитах інформації, а саме щодо переліку кримінальних проваджень, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_2 кримінальних правопорушень, а також стосовно дат, номерів, обставин та кваліфікації внесених відомостей до ЄРДР. Як наслідок, Велика Палата Верховного Суду постановила зобов`язати Генеральну прокуратуру України надати вичерпні відомості про повний перелік кримінальних проваджень, за якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про вчинення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , кримінальних правопорушень, а також коли саме, за якими номерами, щодо яких обставин та за якою кваліфікацією внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Детальніше у постанові Великої Палати Верховного Суду за наступним посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/89180564

Отже, якщо вас цікавить, як дізнатися чи відкрито кримінальне провадження, слід враховувати, що Єдиний реєстр досудових розслідувань (ЄРДР) не є відкритим для вільного доступу громадян. Самостійно перевірити кримінальне провадження за прізвищем або здійснити пошук кримінального провадження за номером через мережу Інтернет неможливо. Водночас законодавство передбачає можливість отримання інформації з ЄРДР через Офіс Генерального прокурора з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства про захист персональних даних. Якщо у наданні такої інформації безпідставно відмовлено, особа має право захищати свої права в судовому порядку. Судова практика Верховного Суду підтверджує, що за наявності законних підстав, державні органи зобов'язані надавати інформацію про кримінальні провадження, якщо запитувані відомості стосуються прав та законних інтересів особи. Саме тому питання, чи відкрита кримінальна справа, у більшості випадків вирішується шляхом офіційного звернення до Офісу Генерального прокурора або через суд. Додаткову інформацію щодо як відкривається кримінальне провадження, ви можете перевірити за наступним посиланням. Також інформацію про процес кримінального провадження в Україні: від відкриття справи до вироку суду, ви можете ознайомитися за наступним посиланням.